<menu id="8k88m"></menu>
<menu id="8k88m"><menu id="8k88m"></menu></menu>
  • <menu id="8k88m"><menu id="8k88m"></menu></menu>
    <nav id="8k88m"><code id="8k88m"></code></nav>
  • 首頁 > 一帶一路 > 正文

    專訪亞投行政策戰略與預算局局長鄭權:亞投行的高標準是如何煉成的?

    2021-05-31 09:42:38  21世紀經濟報道 21財經APP

    圖:亞投行政策戰略與預算局局長鄭權

    近日,亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)董事會審議批準了《環境與社會框架政策》修訂案,用以指導亞投行及其客戶管理亞投行融資項目的潛在環境影響和社會風險。自2016年2月實施以來,該政策是亞投行幫助成員和客戶實施環境和社會可持續基礎設施項目的基石。此次修訂體現了亞投行對環境保護和社會保障的高標準承諾。

    本次對《環境與社會框架政策》的主要修訂包括:進一步加強對應對氣候變化的決心,體現亞投行于2025年實現氣候融資占比達50%的承諾;明確環境和社會文件的提前披露時間,對金融中介項目的信息披露要求更加清晰;完善在資本市場業務領域使用環境、社會和治理(ESG)標準的方法;重視性別平等,包括防止性別暴力問題;進一步加強生物多樣性保護;將石棉排除在亞投行融資范圍之外。修訂內容將于2021年10月正式生效。

    “亞投行對《環境與社會框架政策》的修訂彰顯了其對促進可持續基礎設施發展的堅定承諾,”亞投行副行長安周奇說,“我們的使命之一是幫助成員在為《巴黎協定》做出貢獻和實現可持續發展目標方面不斷取得進展,為建設面向未來的基礎設施做出貢獻?!?/p>

    經過五年多的努力,曾被西方輿論質疑“治理機制不健全”的亞投行已經獲得國際社會的廣泛認可。自2017年以來,亞投行始終保持標準普爾、穆迪和惠譽三大國際評級機構3A級最高信用評級和“穩定”評級展望。短短幾年間,這個由中國倡議成立的新型多邊開發銀行的成員數量也從最初的57個上升到103個,代表了全球79%的人口和65%的GDP。

    從備受質疑到廣受贊譽,亞投行的高標準是如何打造的?在國際減排大勢之下,亞投行將如何發揮優勢推動亞洲綠色議程發展?新修訂的內容如何幫助亞投行實現到2025年氣候融資占比達到50%的目標?針對這些問題,亞投行政策戰略與預算局局長鄭權近日接受了21世紀經濟報道記者的專訪。

    鄭權向21記者指出,目前,刨除去年為應對新冠疫情而提供的支持資金,目前,亞投行的氣候融資占已批準融資總額的比例已達到41%, 為實現50%的目標打下了堅實基礎?!拔覀冎砸ㄟ@個目標,一是因為亞洲區域本身就暴露在氣候風險之下,二是因為基礎設施建設需要應對氣候變化,這兩方面都是有機會的?!?/p>

    鄭權強調,環境和社會可持續性是亞投行支持亞洲基礎設施建設和加強區域互聯互通的一個基本準則?!霸u估基礎設施項目不能單看現金流,財務可行性之外更應分析其經濟可行性,后者包括了更為廣泛的影響。比如,修路實際上是把農村連接到城市,讓人員和商品流動起來,對整體經濟是長期向好的影響?!彼赋?,國際開發機構作為國際公共機構,要發揮調節市場失靈的作用,通過可持續的基礎設施投資提升經濟活躍度,提升就業,促進社會發展。

    亞投行的高標準是如何煉成的?

    在亞投行成立之初,很多西方國家提出了這樣的疑問:這個由中國牽頭成立的新興多邊開發機構能否在環境保護和社會保障方面遵循國際高標準?”

    2015年9月,中國國家領導人在對美國進行國事訪問期間明確表示,亞投行將遵守最高的國際環境和治理標準,將同現有多邊開發銀行相互補充,為區域基礎設施融資需求提供更多資金。2020年7月,在亞投行開業四周年之際,中國國家領導人又重申,要把亞投行打造成高標準的新型國際合作機構。

    如何將目標轉化為成果,是對亞投行管理層的考驗。鄭權說,作為提供基礎設施融資的多邊開發銀行,要想獲得被國際社會認可的高標準,關鍵有兩個支柱:一個是采購政策,另一個就是環境與社會框架政策。

    采購政策是指,在從系統外部獲得貨物(goods)、土建工程 (works)和服務(services)的整個采辦過程中,需要奉行公開透明的原則。鄭權說,多邊開發銀行對所有主權貸款都有一項要求,就是借款成員必須要經過公開透明的招標,亞投行的采購政策也是這樣。

    《環境與社會框架政策》是指,對于大型基礎設施可能帶來的環境和社會影響進行評估和風險管理,并對不可避免的影響進行補償,以確保項目可以帶來正面的環境和社會效應。比如,如果項目影響到動物遷徙,可能需要為動物修一條可供其遷徙的通道;如果項目涉及拆遷,需要給當地居民修建新家或是做出補償。

    鄭權指出,早在亞投行籌建過程中,采購政策和環境與社會政策就是同銀行章程一樣,被重點討論的內容。在2016年銀行開業不久后,亞投行很快通過了《環境與社會框架政策》,并提出,要在實施三年后重新進行評估,看哪些方面需要做出修訂或改進。

    從分歧到共識,各成員加快減排行動

    要讓高標準真正落地,亞投行必須要獲得成員的支持。但由于各成員發展程度不一,大家在可持續問題上也不可避免地存在分歧。

    “對于這些核心政策,在亞投行成立之初,57個創始成員形成了廣泛共識,但對個別問題卻有不同認識,例如不同發展階段的國家在一些問題上會有不同的考量,但是大家經多輪磋商討論后達成一致——推動可以達成共識的內容,并明確在三年后重新對政策進行評估與審議?!编崣嗾f。

    她指出,早在亞投行成立之初,各成員就在應對氣候變化方面達成了廣泛共識,支持開展有助于減緩和適應氣候變化的基礎設施項目。這主要得益于2015年發生的兩件國際大事:一是聯合國首腦會議通過17個可持續發展目標(SDGs),二是聯合國氣候變化大會通過《巴黎協定》。

    雖然各方都抱有減排的積極意愿,但在執行層面卻有不少挑戰。鄭權指出,亞投行在2016年制定《環境與社會框架政策》時就討論由借款國在融資準備階段計算項目碳排量。但當時對于是否將此要求寫入政策框架,有不同意見。

    鄭權說,現在的情況不一樣了,各國已感受到了應對氣候變化的緊迫性,越來越多的國家提出了明確的減排目標。去年,亞投行也提出了自己的目標,即到2025年要讓氣候融資占比達到50%。

    鄭權說,亞投行自2019年起開始《環境與社會框架政策》的修訂工作,期間于2020年舉行了兩輪公開磋商,以廣泛聽取包括成員政府、發展領域伙伴、公共和私營客戶以及民間社會組織在內的各利益相關方的建議。在磋商過程中,有關借款國計算項目碳排量的內容最終達成一致,“這體現出各成員應對氣候變化的決心”。

    鄭權向21記者表示,亞投行已經承諾,如果借款國能力有限,亞投行可以提供幫助。她表示,亞投行成立之初就專門為低收入成員設立了一個項目準備特別基金,總計1.28億美元。低收入國家可以申請使用這個基金聘請咨詢專家、準備招標采購文件,以滿足環境和社會政策方面的要求。

    《環境與社會框架政策》修訂了哪些內容?

    關于明確環境和社會文件的提前披露時間,鄭權說,新的修訂提出了更加清晰的要求——A類項目(高風險)和B類項目(中低風險)要分別在投資被批準前60天和30天在亞投行官網披露客戶準備的環境和社會文件。

    鄭權向21記者說,在意見征詢過程中,也有成員對新政策是否會增加交易成本、延長項目審批時間提出顧慮?!罢w來講,要做高標準,就肯定要多制定一些審核和風險防范措施,它確實會在短期內增加項目準備的成本?!彼f,“但從項目全周期來看,它實際上會因為防范了風險而降低成本?!?/p>

    除了項目準備階段的環境和社會風險評估,亞投行還會在項目執行階段進行監督和評估?!拔覀冇斜O督報告,還有中期評估。如果項目在執行過程中出現了社會、環境問題,我們會提出修正要求?!编崣嗾f,“我們對于項目監督非常重視,在每個季度的執董會上都要匯報項目執行情況。如果借款方拒不執行政策承諾,我們可以停止放貸。我們的政策是有‘牙齒’的?!?/p>

    鄭權強調,在項目執行過程中及時評估和監督,是確保環境和社會政策落地的關鍵,因為基礎設施項目是“完全有可能”發生中期調整,比如,在修路過程中,由于新發現的地質結構問題,可能不得更改原先規劃的路線,這就需要對環境和社會影響進行重新評估。

    此外,新修訂的內容也將完善在資本市場業務領域使用ESG標準的方法。2019年1月,亞投行董事會批準成立規模為5億美元的信用債投資基金,正式名稱為“亞洲ESG增強信用管理投資組合”。2020年9月,亞投行又宣布給予歐洲最大資產管理公司東方匯理(Amundi)5億美元委托,以設立亞洲氣候債券投資組合。

    鄭權指出,這兩個資本市場項目的理念是,通過亞投行在資本市場上采用ESG標準進行投資,推動基礎設施在資本市場上發展成為一項可交易的資產類別,吸引更多來自私營部門的投資,為亞洲基礎設施和氣候融資的發展奠定基礎。新修訂的環境和社會框架政策明確了,這類投資組合使用的環境、社會和治理(ESG)標準的方法?!霸谫Y本市場上,若想獲得資本的青睞,那么它一定要是‘好學生’——在環境和社會領域注重可持續性,有良好的公司治理標準?!?/p>

    鄭權向21記者指出,總體而言,亞投行修訂后的《環境與社會框架政策》與亞開行、世界銀行的相關政策完全接軌,盡管在個別具體問題的執行層面要求略有不同。

    據悉,亞投行目前一共有覆蓋六大洲的103個成員,已為28個成員提供超過240億美元的基礎設施融資。

    最新国产色视频在线播放,最新国产在线拍揄自揄视频,国产又色又爽又刺激视频