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    “龍騰入世”20年|WTO改革前景如何?易小準倡議三把“尺子”衡量

    2021-05-14 07:45:45  21世紀經濟報道 21財經APP

    “在中國,‘改革’一定是一個褒義詞,中國的‘改革’是和‘開放’連在一起的……但是,在WTO(世界貿易組織)的語境之下,‘改革’這個詞其實更加中性,它不一定意味著開放?!盬TO前副總干事易小準說,在當前全球化退潮的背景下,“WTO改革完全有可能會被利用為去推行貿易保護主義”。

    2021年恰逢中國“入世”20周年。2001年的“入世”成為中國對外開放的一個里程碑,也是世界經濟全球化進程中的標志性事件。20年來,中國已成為全球第二大經濟體、第一大貨物貿易國、第一大外資吸收國,中國對全球經濟增長的年均貢獻率接近30%。在全球經濟面臨深刻調整之際,中國將在WTO改革進程中發揮怎樣的作用受到全球矚目。

    5月14日,全球化智庫(CCG)在北京舉辦了一場以“WTO的改革前景與中國角色”為主題的研討會。易小準在會上發表主旨演講時指出,任何對WTO規則的修改,在WTO都被稱為“reform”,都是改革。他表示,雖然WTO改革在過去70年的大方向是推動貿易自由化和便利化,但如今,在貿易保護主義不斷抬頭的背景下,各方應該高度警惕多邊貿易體制開全球化的倒車。

    易小準指出,在WTO的語境之下,WTO改革包括所有目前在WTO中討論和談判的議題,既包括多邊的漁業補貼談判,也包括電子商務、投資便利化等諸邊談判倡議,還包括所謂“發展中國家待遇”、工業補貼等議題。面對各成員國提出的名目繁多的改革倡議,中國應當如何考慮支持哪些,反對哪些?

    在易小準看來,有三把“尺子”可以用來量一量:第一是,要看改革倡議引導的方向是走向貿易的自由化、便利化,還是要提高貿易壁壘,實行貿易保護?第二,要看改革倡議是加強作為多邊貿易體制基石的最惠國待遇,還是向WTO引進更多的歧視性因素?第三,要看這些倡議是要維護多邊貿易體制的權威、促進多邊主義合作,還是出于地緣政治的目的搞“小圈子”,進一步削弱和分裂WTO?

    從中國與世界關系的角度來看,CCG主席、原國家外經貿部副部長龍永圖在會上說,2001年是中美兩國博弈的一個分叉口,由于當年發生的“9·11”事件,美國開始把反恐當成自己戰略的重心,而中國在“入世”后進一步加快了改革開放的步伐,這才有兩國實力差距在過去20年中的快速縮小,讓中國的經濟體量從“老八”一躍為“老二”?!澳莻€時候,美國人怎么可能把我們當做他們的主要競爭對手?他們根本沒把中國放在眼里。我們要很好地研究一下我們抓住和把握了哪些重要的機遇?!?/p>

    作為當年中國“入世”談判的首席代表,龍永圖說,中國“入世”本來就是理所當然的事情,對世界來說是一個雙贏的結果?!爸袊摹胧馈瘡氐赘淖兞巳蚨噙呝Q易格局,應該說有利于全世界,特別是發展中國家,當然也有利于發達國家,特別是美國……”他說,“在中國‘入世’以后,新加坡得到了什么?美國得到了什么?歐盟得到了什么?非洲得到了什么?我覺得這是需要好好研究的?!?/p>

    中國要自信但不要自滿

    在過去20年中,中國在WTO中到底表現得如何?中國在WTO中扮演了怎樣的角色?這是今年國際上討論中國“入世”20周年時一定會問到的問題。對此,易小準給出的答案是,“我們一方面要自信,但另一方面,我們也不能自滿?!?/p>

    在過去20年中,中國被普遍認為是多邊貿易體制最大的受益方,但在易小準看來,中國也是多邊貿易體制最大的貢獻者?!笆澜缭谟懻撝袊尤隬TO的時候,往往是驚嘆于入世之后中國出口的增長,卻忽視了中國進口的增長?!?/p>

    根據WTO的統計數據,在過去20年中,世界貨物貿易總額差不多翻了一番,而中國的貨物出口額增長了7倍多,進口額也增長了將近6倍。去年,中國的進口額已經占到世界貨物貿易進口總額的12%,這充分說明了中國市場給其他國家帶來的紅利。在服務貿易方面,從2005年到2020年,中國的服務出口額占世界服務貿易出口總額的比例從3%增加到了去年的6%,而中國的服務進口額占比從3.3%增加到了8%。

    再看看中國同主要貿易伙伴的貿易情況。

    在2001年,中國僅僅是美國第11大出口目的地,當時,以貿易額計算,美國只有不足2%的出口進入中國;但去年,美國對華出口額已經占到美國出口總額的9%,中國已經成為美國第三大出口市場。

    中國與發展中國家的貿易關系也同樣日益緊密。以南非為例,在2001年,中國還只是南非第17大出口目的地,但如今已經躍升至第一位,中國在南非出口總額中的占比從1.7%增至11%。巴西也是一個典型例子,如今,中國已經吸收了該國近32%的出口額。

    在“入世”之后,中國還承諾給予最不發達國家的97%稅目產品實施零關稅。易小準說,中國是少數幾個做出給予最不發達國家零關稅待遇的發展中國家之一,“事實上,連美國都沒有做出這樣的承諾”。零關稅措施的實施促進了這些國家的對華出口。自2008年以來,中國就一直是最不發達國家的主要出口目的地,中國吸納了這些國家出口總額的25%。

    在貿易體制的自由化方面,易小準評價道,中國也交出了一份不錯的成績單。他指出,自1995年多哈回合談判結束以來,多數WTO成員在貿易自由化上基本上就在原地踏步,沒有多少新的開放措施,實際上,在過去20年中,WTO開放的主要貢獻實際上是來自于新加入的國家,包括中國。中國在“入世”時承諾把進口關稅平均降到大約10%,但如今已主動降到7.5%左右,貿易加權稅率更低,已低至4.4%,非常接近美歐的關稅水平。

    在遵守規則、兌現多邊承諾方面,易小準認為,中國總體上也可圈可點。作為一個貿易大國,中國的每一項貿易政策都會被其他成員國“拿著放大鏡仔細地檢查”。根據WTO的統計,中國、美國和歐盟在WTO爭端解決機制上參與的案件次數(包括起訴和被起訴的)大體是相當的,說明三方在表現是不相上下的。

    但與此同時,易小準認為,作為快速發展的發展中大國、世界的第二大經濟體和第一大貿易國,中國“不能躺在過去的承諾上睡大覺”,“改革開放仍然是今天化解我們在國際上面臨的很多矛盾的不二選擇?!彼f,加快知識產權保護、加快國企改革、擴大服務業的開放,是他在WTO中聽到的成員國對中國提出的最多的希望,希望中國能夠盡快采取行動。

    WTO改革中的中國角色

    易小準強調,鑒于中國在全球貿易中所占的巨大份額,中國在WTO內所有議題的討論中都有著舉足輕重的地位和作用?!翱梢院敛豢鋸埖卣f,如果沒有中國的參加和支持,WTO實際上談不成任何一項有意義的協議,不管是多邊的,還是諸邊的?!?/p>

    站在新的歷史節點上,易小準表示,中國應該建設性地利用好在WTO中的地位和分量,推動多邊貿易體制繼續沿著貿易自由化和便利化的軌道前進,這對中國自身的發展來說至關重要,“因為只有在一個開放的多邊貿易體制下,中國才有可能實現發展目標,才有可能實現和平崛起”。

    在易小準看來,中國在WTO的改革進程中有能力發揮更加進取的獨特的作用。他舉了這樣一個例子:在歷史上,WTO的決議是在全體成員國家一致同意的基礎上作出的,實際上是一票否決制,這導致WTO在過去20年中幾乎難以就任何一項重大議題達成一致。就在WTO成員對這樣的狀況束手無策、完全失去信心的時候,中方牽頭發起了一個投資便利化的開放式的諸邊討論,當時就獲得了70多個國家的支持,如今的聯署方已經增至105個成員,成為第12屆WTO部長級會議最有前景的成果之一。

    “一開始的時候,大多數的發達國家,也包括當時的總干事,完全不看好我們提出的倡議,他們覺得幾乎沒有成功的可能……”但易小準說,中國運用自己在發展中國家的良好形象和影響力,很快就扭轉了局面?!拔覀兪紫葼幦〉搅艘恍┌l展中大國的聯署,如巴西、阿根廷、墨西哥、俄羅斯、巴基斯坦,然后又爭取到了一些重要的非洲國家的支持,很快就在WTO里面形成了勢不可當的增長勢頭,除了美國,幾乎所有的發達國家也都加入了進來?!?/p>

    受到中國這個創新成果的鼓舞,現在,很多其他成員也紛紛效仿,相繼開啟了有關電子商務談判、服務貿易國內規制談判、中小微企業談判等的諸邊倡議,而中國現在是所有這幾個諸邊倡議的參加方和支持方?!霸赪TO多邊談判一籌莫展的情況下,這種開放式的諸邊談判模式被廣泛地認為可能是今后一段時間中WTO談判的一個主要可行的方式。這就是中國為加強多邊貿易體制所作出的貢獻?!币仔收f道。

    商務部世界貿易組織司原司長洪曉東在研討會上指出,在全球經濟因新冠疫情影響而動蕩不安的時刻,今年年底的WTO第12屆部長級會議若能取得積極成果,將有利于重建WTO在全球貿易中的權威性和相關性,各成員已開始醞釀可能的部長宣言的草案。在他看來,漁業補貼談判可能成為此次會議上的首要議題,“盡快完成這個談判的意義不在達成一個協議,而是證明WTO的談判功能依然存在”。除此之外,他指出,應對新冠疫情、農業議題、恢復上訴機構功能、推動聯合聲明倡議談判也是被關注的重點議題。

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