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    《2020年中國296個城市營商環境報告》發布 聚焦經開區、城市營商環境改革重點

    2021-02-06 05:00:00  21世紀經濟報道 尤方明,宋興國

    2021年是我國“十四五”開局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,其中營商環境改革,是“十四五”期間政府職能改革的重要抓手之一。

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,持續優化市場化法治化國際化營商環境。而在近期各地地方兩會陸續發布的政府工作報告中,“大力優化營商環境”均被作為未來五年重點推進的工作之一。

    1月29日,由南方財經全媒體集團主辦的智庫發布周之“優化城市營商環境”云對話召開,正式在線發布《2020年中國296個城市營商環境報告》。與會嘉賓國家統計局原司長黃朗輝、長沙市發展改革委副主任易鷹、昆山經濟技術開發區行政審批局局長陸劍珍與長沙經濟技術開發區辦公室副主任袁鳴結合實際工作,分享了優化營商環境的案例與經驗,并就雙循環新發展格局下優化營商環境的改革重點進行展望。

    黃朗輝表示,“十四五”時期,各地要做好市場頂層設計,深化政府“放管服”改革,推進高質量發展,優化交通、信息化等基礎設施建設,傾聽不同經濟類型企業的呼聲,切實提升營商環境整體水平。

    優化經開區營商環境 推進改革開放高地建設

    改革開放以來,經濟技術開發區承擔著我國對外開放、招商引資的“排頭兵”,和深化改革先行先試的“試驗田”重擔?!秶鴦赵宏P于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見(國發〔2019〕11號)》提出,要把各類開發區建設成為高水平營商環境的示范區。

    2020年,21世紀經濟研究院發布了《2020年全國經開區營商環境指數報告》,選取商務部發布的2019年國家級經開區綜合發展水平前30名作為評價樣本。

    測算結果顯示,2020年營商環境指數前十名,分別是廣州經開區、昆山經開區、蘇州工業園區、南京經開區、廣州南沙經開區、大連經開區、江寧經開區、西安經開區、長沙經開區和青島經開區。

    其中,綜合排名第2位的昆山經開區主打“產業園區”特色,在開發區人均進出口總額、開發區工業總產值、物流用時指數、稅負成本指數、工業水氣價等涉及生產屬性的三級指標中,排名都非??壳?。

    在本次云對話上,昆山經濟技術開發區行政審批局局長陸劍珍指出,昆山經開區全力推進“兩大深度融合”與“一軸兩端三保障”審批服務新模式,通過與招商部門與經濟部門的深度融合,圍繞時間軸、企業端和政府端以及平臺、人員和機制三大保障,在精準服務既有企業增資擴產的同時,助力項目加快落地。

    陸劍珍重點介紹了星巴克咖啡創新產業園項目引進案例。2020年3月,星巴克咖啡創新產業園項目簽約落戶昆山經開區,成為美國500強企業當年在中國投資的首個產業項目。項目簽約后1個月內相繼領取營業執照、獲得CA電子證書,11月16日正式開工。在全球疫情形勢吃緊和中美貿易摩擦大背景下,項目從投資簽約到破土動工僅用了短短8個月時間,實現當年簽約、當年落地、當年開工,跑出了審批服務“加速度”。

    陸劍珍進一步表示,未來昆山經開區將圍繞“審批+服務”以及“互聯網+政務”兩條主線推進營商環境建設。

    此外,長沙經開區連續兩年都躋身全國經開區營商環境排名前10,繼續領跑中部第一,其集中行政許可權改革舉措引發與會嘉賓熱議。

    據長沙經濟技術開發區辦公室副主任袁鳴介紹,自2019年7月,湖南省委省政府將長沙經開區作為相對集中行政許可權改革試點單位以來,長沙經開區業已開展委托改授權,服務不再“往上跑”;派駐改內設,辦事不再“兩頭跑”;分散改集成,申報不再“多線跑”;以及混設改分離,審管不再“一起跑”等多項改革措施。

    目前,長沙經開區管委會經手的項目已實現“一枚印章管審批”;所有審批環節不超過3個;企業從立項到獲得施工許可最快只需20個工作日;原來需要在省市縣6個業務系統8個單位“多頭跑”的外貿企業經營許可事項辦理,實現從開辦到準營七個事項“一件事一次辦”。

    2020年9月,中國(湖南)自由貿易試驗區正式揚帆起航。長沙經開區納入中國(湖南)自貿試驗區范圍的面積有47.17平方公里,是自貿試驗區的核心區塊。其在營商環境建設方面將按自由貿易區標準對標國際一流、全國領先。

    袁鳴表示:“中國(湖南)自由貿易試驗區獲批后,長沙經開區將充分擔當中央和省、市賦予的先進制造業和自貿區發展重任,突出制度賦能、政策授權、服務國際化,真正做到為國家試制度、為地方促發展,努力當好改革開放的排頭兵、創新發展的先行者?!?/p>

    聚焦城市營商環境改善

    營商環境改革是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。城市作為統籌生產、生活、生態的空間形態,與更多聚焦經濟功能的經開區不同,面臨著更為復雜和艱巨的營商環境改革任務。

    2020年末,21世紀經濟研究院發布了《2020年中國296個城市營商環境報告》和《2020年中國大中城市營商環境評價報告》,采用結果數據、客觀數據綜合評價和衡量地方營商環境改革成績。

    報告顯示,深圳、上海、北京、廣州四大一線城市營商環境排名中國前四,重慶、成都、杭州、南京、長沙、武漢位居第五名至第十名。

    報告認為,無論是軟環境、基礎設施、社會服務,還是商務成本、市場總量、生態環境,不同的城市都有自己的優勢和短板,像北上廣深創新創業活躍,但是包括土地在內的要素價格太高。一些邊遠地區基礎設施以及社會服務比較差,但是這些地方生態環境好,適合發展旅游、養老、健康等產業。

    在本次云對話上,如何堅持自身優勢,對標先進城市,改善營商環境,也成為了與會專家和地方官員討論的焦點。

    其中,長沙在全國城市營商環境排名中位列第9,其營商環境經驗值得關注。21世紀經濟研究院高級研究員定軍介紹,長沙的營商環境綜合排名靠前,主要源于長沙創新創業活躍度高、投資吸引力大、商務成本低、社會服務好。

    “近年來,長沙市認真貫徹落黨中央、國務院關于優化營商環境一系列決策部署,以市場主體和人民群眾的期盼和感受為出發點,圍繞全生命周期、全過程、全方位加強頂層設計、務實改革創新、提升服務效能,推進營商環境優化?!币椩谠茖υ捝媳硎?。

    數據顯示,2019年,長沙每千人創辦的市場主體數為120多個,超過北京、上海。同期長沙固定資產投資同比增長10.1%,固定資產投資總額約1萬億元,位居全國第6,顯示了長沙良好的投資吸引力和經濟活力。

    另外,2019年,長沙市房價收入比為9,在全國省會城市中排名最低。這也意味著,雙職工家庭在長沙購買一套商品住宅,在當前的收入水平下,大致需要9年時間。良好的經濟發展和相對較低的商務、居住成本,使得長沙成為人口流入較快的省會城市。2019年,長沙常住人口增量、增速,分別為23.98萬、2.9%,均位居全國第七、中部第一。

    實際上,從2018年初長沙市發布優化營商環境“三年行動方案(2018-2020年)”;到2019年初長沙市召開“營商環境優化年”推進大會,提出效能提速、實體經濟降成本、企業家權益保護、政策落地四大專項行動;再到2020年引入“雙對標”機制,通過對標國內先進城市、對標指定城市的先進做法,來優化各大重點領域的營商環境,長沙在優化營商環境領域所做出的努力,顯示了當地的堅定決心。

    易鷹表示,下一步,長沙將爭創國家營商環境創新試驗區,營商環境優化將主要聚焦政務服務便利化、市場監管智慧化、權益保護法治化、政企溝通親清化四大方面。

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